劉尚希：政協(xié)第十四屆全國委員會(huì )委員、中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)

2023年全國數字化是提升國際競爭力的關(guān)鍵。我國的數字化是從消費數字化起步的，為各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的數字化探索了路徑。而我國企業(yè)的數字化卻發(fā)展較慢，尤其是中小企業(yè)的數字化轉型更是滯后。這不是政府不重視，而是因為市場(chǎng)力量弱小，即基于云計算的“軟件即服務(wù)”（SaaS）市場(chǎng)未能得到充分的發(fā)展。

相較于本地化部署、一次性收費的傳統軟件服務(wù)模式，SaaS提供基于云端的模塊化服務(wù)，使企業(yè)可通過(guò)“訂閱模式”按需使用和付費，極大地降低了企業(yè)數字化轉型的門(mén)檻，尤其是讓中小企業(yè)無(wú)需承擔高昂的定制成本和機房建設費用，即可享受“拎包入住”的技術(shù)普惠。

SaaS市場(chǎng)是推動(dòng)企業(yè)數字化轉型的內在動(dòng)力。從全球看，SaaS市場(chǎng)的滲透率和市場(chǎng)規模不斷擴大，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)數字化轉型。相較歐美發(fā)達國家，我國SaaS市場(chǎng)仍處于起步階段，根據IDC數據，2021年中國的SaaS市場(chǎng)規模為606億元，僅為美國的1/18。相較于我國數字經(jīng)濟規模全球第二的地位相距甚遠。

其問(wèn)題主要是：

一是SaaS市場(chǎng)成長(cháng)的營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化。當前的支持政策缺乏系統觀(guān)念，零星散點(diǎn)支持較多，如芯片、操作系統、中間件等，對應用生態(tài)的形成重視不夠。應用生態(tài)的形成是數字化的最大動(dòng)力，我國消費數字化的快速發(fā)展即得益于此。面對企業(yè)、行業(yè)的數字化應用，還存在諸多市場(chǎng)準入的障礙，例如有的監管部門(mén)對云服務(wù)提供者只是提出備案要求，指引規范培育不夠，導致對“上云”用SaaS普遍存在顧慮。

二是我國SaaS市場(chǎng)的供給創(chuàng )新能力較低，技術(shù)基礎薄弱。歐美軟件產(chǎn)業(yè)已歷經(jīng)50年的發(fā)展，已建立起成型的生態(tài)分工體系。提供SaaS服務(wù)的龍頭企業(yè)通過(guò)建立開(kāi)發(fā)者平臺、應用市場(chǎng)等方式，將自身的技術(shù)、標準和能力不斷向市場(chǎng)輸出，產(chǎn)業(yè)整體開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售和協(xié)作成本不斷降低，催生了一大批服務(wù)細分領(lǐng)域的SaaS企業(yè)，這類(lèi)服務(wù)細分領(lǐng)域的專(zhuān)精SaaS企業(yè)總市值在世界上處于領(lǐng)先地位。而中國仍處于發(fā)展早期，數字技術(shù)積累不足，人力成本高，毛利率較低，缺乏資源和動(dòng)力去提供適合細分領(lǐng)域和中小企業(yè)的產(chǎn)品。

三是我國SaaS市場(chǎng)的需求不足。中小企業(yè)多多少少都有數字化轉型的意識，但如何轉型大都較為迷茫，等待觀(guān)望，通過(guò)數字技術(shù)實(shí)現提質(zhì)增效的路徑不清晰。加之我國中小企業(yè)平均生存期為3年左右，生存壓力大，普遍看重眼前的營(yíng)銷(xiāo)和增收，商業(yè)模式較為傳統，管理較為粗放，對數字化的需求不迫切。

為此，提出如下建議：

一是將SaaS服務(wù)定位為新型產(chǎn)業(yè)，完善營(yíng)商環(huán)境。可在部分城市通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群規劃等方式，支持培養一批SaaS市場(chǎng)的“獨角獸”。對投入研發(fā)適合于中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的SaaS公司，可以提供針對性的支持政策。借鑒德國、西班牙等國家的做法，為中小企業(yè)購買(mǎi)租賃數字化軟硬件應用提供專(zhuān)項補貼。

二是引導企業(yè)積極上云，提升SaaS應用的滲透率。建立行業(yè)標準體系，推進(jìn)云安全和風(fēng)險檢測、評定、認證以及備份管理機制，推進(jìn)一些特定行業(yè)的行業(yè)云或混合云上云機制，降低SaaS應用的合規性風(fēng)險。梳理遴選一批利用SaaS實(shí)現數字化轉型的優(yōu)秀企業(yè)作為標桿，總結其成功經(jīng)驗，探索規?；茝V的路徑，提升行業(yè)整體的認知水平，降低行業(yè)整體的學(xué)習成本。

三是鼓勵各類(lèi)頭部企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和人才優(yōu)勢，助力SaaS市場(chǎng)生態(tài)加快形成。SaaS需要平臺底座以降低新軟件的開(kāi)發(fā)成本，需要開(kāi)放接口的標準化以實(shí)現數據流通和SaaS應用相互集成，需要二次開(kāi)發(fā)商提供差異化的服務(wù)。鼓勵數字科技公司、平臺企業(yè)等各類(lèi)頭部企業(yè)開(kāi)放自身積累的技術(shù)能力和客戶(hù)資源，通過(guò)低代碼平臺、開(kāi)發(fā)者平臺、技術(shù)開(kāi)源等方式助力SaaS市場(chǎng)生態(tài)形成。

來(lái)源：中國財政科學(xué)研究院

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