記者 辛圓

新華社7月21日受權全文播發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》（下稱(chēng)《決定》）。作為進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)內容之一，國企改革明確了一系列具體任務(wù)。

《決定》提出，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整；健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng )新制度安排；完善國有企業(yè)分類(lèi)考核評價(jià)體系，開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算，推進(jìn)能源、鐵路、電信等自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，等等。

《決定》提到，建立國有企業(yè)履行戰略使命評價(jià)制度，完善國有企業(yè)分類(lèi)考核評價(jià)體系，開(kāi)展國有經(jīng)濟增加值核算。

清華大學(xué)中國現代國有企業(yè)研究院研究主任周麗莎對界面新聞表示，隨著(zhù)國有企業(yè)改革的不斷深入，傳統的考核體系已經(jīng)難以滿(mǎn)足企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求。

“考核指標應緊密?chē)@企業(yè)的功能定位、行業(yè)特點(diǎn)和承擔的重大任務(wù)，確?？己说木珳市院陀行??？己酥笜藨w企業(yè)的財務(wù)績(jì)效、市場(chǎng)競爭力、創(chuàng )新能力、社會(huì )責任等多個(gè)方面，全面反映企業(yè)的價(jià)值創(chuàng )造能力?！敝茺惿f(shuō)。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )特約高級研究員、湖南汽車(chē)工程職業(yè)大學(xué)產(chǎn)教融合研究院執行副院長(cháng)劉興國指出，分類(lèi)考核評價(jià)是基本要求和改革方向，戰略使命考核和增加值核算是兩種考核方式。對公益類(lèi)國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，應更加突出對其履行戰略使命情況的考核；對競爭類(lèi)國有企業(yè)來(lái)說(shuō)，則應更加突出對提升核心競爭力的考核，也就是要更加注重對增加值的核算。

《決定》提到，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng )新制度安排。深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革。

劉興國表示，上述三個(gè)方面的安排，歸根結底是為了更好推動(dòng)國有企業(yè)增強核心功能和提升核心競爭力。

他解釋稱(chēng)，《決定》強調戰略性新興產(chǎn)業(yè)的前瞻性投資布局，不僅是停留在戰略性新興產(chǎn)業(yè)的一般性領(lǐng)域，而是要有前瞻性?！霸紕?chuàng )新制度安排”繼承并發(fā)展了“原創(chuàng )技術(shù)策源地”的說(shuō)法，意味著(zhù)要著(zhù)手打造原創(chuàng )技術(shù)策源地的長(cháng)效機制與規范制度。深化兩類(lèi)公司（國有資本投資、運營(yíng)公司）改革，意味著(zhù)兩類(lèi)公司試點(diǎn)取得滿(mǎn)意成就，值得總結經(jīng)驗并深化推進(jìn)新一輪兩類(lèi)公司建設。

《決定》提到，推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節獨立運營(yíng)和競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，健全監管體制機制。

分析人士指出，能源、鐵路等行業(yè)具有自然壟斷屬性，長(cháng)期以來(lái)，這些領(lǐng)域的國資規模巨大但缺乏足夠的市場(chǎng)競爭，部分行業(yè)還可能利用其壟斷優(yōu)勢隨意進(jìn)行擴張。

劉興國認為，自然壟斷行業(yè)的改革可能包含兩個(gè)方面，一是壟斷環(huán)節與競爭環(huán)節的分離，二是競爭性領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革。比如，在電信行業(yè)，接下來(lái)可能會(huì )著(zhù)手落實(shí)自然壟斷領(lǐng)域的基礎網(wǎng)絡(luò )設施與相關(guān)服務(wù)性業(yè)務(wù)的有效分離，明確哪些是基礎網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)，哪些是市場(chǎng)化服務(wù)業(yè)務(wù)。

他進(jìn)一步指出，針對市場(chǎng)化服務(wù)業(yè)務(wù)，首先將在現有基礎上引入市場(chǎng)化機制，開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；后續則會(huì )放開(kāi)社會(huì )化資本的進(jìn)入限制，在競爭性領(lǐng)域實(shí)現國有經(jīng)濟與民營(yíng)經(jīng)濟的共同發(fā)展，并借助市場(chǎng)化競爭來(lái)促進(jìn)國有經(jīng)濟的更好發(fā)展，以及推動(dòng)自然壟斷行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

周麗莎表示，在能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)推動(dòng)自然壟斷環(huán)節同競爭性環(huán)節分離，依據競爭條件采取拆分、重組等不同方式，剝離競爭性環(huán)節業(yè)務(wù)，引入更多經(jīng)營(yíng)主體參與公平競爭，其實(shí)質(zhì)就是讓價(jià)值規律、競爭和供求規律等市場(chǎng)經(jīng)濟規律發(fā)揮應有的作用。

她以能源行業(yè)為例說(shuō)，電力方面，需要進(jìn)一步放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性發(fā)電用電，培育多元化經(jīng)營(yíng)主體；改革輸配電價(jià)監管機制，競爭性環(huán)節上網(wǎng)電價(jià)全部由市場(chǎng)決定；實(shí)現電力交易機構獨立運行，推動(dòng)形成全國統一電力市場(chǎng)。在石油天然氣方面，推動(dòng)實(shí)現上游油氣資源多主體多渠道供應，中間統一管網(wǎng)高效集輸，下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競爭。

另外，對于鐵路行業(yè)，周麗莎表示，要通過(guò)深化鐵路行業(yè)改革，促進(jìn)鐵路運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)主體多元化和適度競爭。整合鐵路集裝箱、特種貨物、快運等專(zhuān)業(yè)運輸企業(yè)，加強鐵路行業(yè)監管能力建設。