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健全水網(wǎng)體系 保障用水安全

作者：包曉斌 來(lái)源：科技日報 時(shí)間：2024-08-09
作者：包曉斌（中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員）
今年以來(lái)，我國水利基礎設施建設加快推進(jìn)，國家水網(wǎng)建設全面提速，但仍存在體系不完善、系統性不強、標準較低等問(wèn)題，迫切需要構建國家水網(wǎng)體系，著(zhù)力補齊水資源配置、城鄉供水、防洪排澇、水生態(tài)保護、水網(wǎng)智能化等短板和薄弱環(huán)節。實(shí)施國家水網(wǎng)建設是“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確的重要任務(wù)。當前，我國應以國家水網(wǎng)建設為抓手，以南水北調工程為主骨架，建設網(wǎng)絡(luò )聯(lián)通、調度自如的全國水網(wǎng)體系，優(yōu)化水資源配置格局，通過(guò)構建各層級水網(wǎng)，滿(mǎn)足區域生產(chǎn)、生活和生態(tài)對水量和水質(zhì)的需要，全面提升水安全保障水平。
當前國家水網(wǎng)建設的重點(diǎn)任務(wù)
國家水網(wǎng)是以自然河湖水系為基礎、引調排水工程為通道、調蓄工程為節點(diǎn)、智慧化調控為手段，集水資源調配、流域防洪減災、水生態(tài)保護等功能為一體的綜合體系。作為國家基礎設施體系的重要組成部分，國家水網(wǎng)是系統解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問(wèn)題的基礎，對推動(dòng)構建現代化水利基礎設施體系，保障國家水安全，具有十分重要的意義。
當前，我國水網(wǎng)建設包含如下幾方面的重點(diǎn)任務(wù)。
——國家水網(wǎng)體系以重大引調水工程和骨干輸配水通道為“綱”，以國家與區域河湖水系連通工程和引調排水工程為“目”，以控制性調蓄工程和重點(diǎn)水源工程為“結”。通過(guò)“綱、目、結”的科學(xué)布局，立足流域整體和區域水資源空間均衡配置，結合江河湖泊水系特點(diǎn)和水利基礎設施布局，加強國家骨干網(wǎng)與省市縣水網(wǎng)之間的銜接，增強城市和農村水資源調控能力和供給能力，充分發(fā)揮國家水網(wǎng)的功能作用。
——優(yōu)化全國及重點(diǎn)區域水網(wǎng)建設布局。加快實(shí)施國家重大引調水工程，深化南水北調東線(xiàn)后續工程論證，推進(jìn)西線(xiàn)工程規劃；推進(jìn)東北松遼區域網(wǎng)、西北內陸河區域網(wǎng)、西南區域網(wǎng)、東南珠三角及北部灣區域網(wǎng)等重點(diǎn)區域水網(wǎng)建設。
——依托國家骨干網(wǎng)及上一級區域水網(wǎng)的調控作用，形成互聯(lián)互通的省市縣各級水網(wǎng)體系。
——構建蓄引提調協(xié)同的供水網(wǎng)絡(luò )，充分挖掘現有蓄引提調工程的供水潛力，推進(jìn)重點(diǎn)水庫工程建設，加強流域水系水庫群聯(lián)合調度。
——結合國家骨干網(wǎng)和省市縣級水網(wǎng)，構建多源互補、集約高效的城市供水水源格局。
——優(yōu)化農村供水工程布局，強化農村供水規?；?，加強現有大中型灌區續建配套和改造，改善灌區水源互聯(lián)互通互濟條件，提升農村供水保障水平。
國家水網(wǎng)建設存在的主要短板
然而，我國在實(shí)施水網(wǎng)建設重點(diǎn)任務(wù)過(guò)程中，仍存在水網(wǎng)總體規模、區域供水保障、水利工程監測等方面的短板和不足。
一是國家水網(wǎng)總體規模不足，國家與流域水網(wǎng)體系架構尚未構建完成，水網(wǎng)與其他基礎設施尚待形成統一規劃，水網(wǎng)覆蓋面不廣，空間連通性不強。水網(wǎng)設施的區域布局和城鄉布局不均衡，區域和城鄉水利公共服務(wù)水平存在差距，水網(wǎng)格局尚不滿(mǎn)足空間均衡要求，水網(wǎng)設施主要集中在中東部和城鎮地區，中西部地區、農村地區和邊遠地區水網(wǎng)配置體系不完善。
二是區域供水保障程度有待提高，供水工程體系還存在薄弱環(huán)節，部分地區存在資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問(wèn)題，這些地區大多水源不足且徑流豐枯變化較大，難以滿(mǎn)足城鎮化進(jìn)程中用水增長(cháng)的需求。此外，農村地區規?；┧芫W(wǎng)覆蓋程度低，水資源調配能力不足。
三是水利工程監測網(wǎng)絡(luò )覆蓋率較低，一些江河堤防、中型水庫和大多數小型水庫缺乏安全監測設施。水利工程調度管理信息化水平較低，智能化水利基礎設施匱乏，調度調配與精準控制能力不足，影響水利工程整體效益發(fā)揮。
統籌推進(jìn)國家水網(wǎng)建設的路徑
為紓解國家水網(wǎng)建設面臨的主要問(wèn)題，需要統籌推進(jìn)國家水網(wǎng)建設，完善水網(wǎng)結構和功能，構建用水和治水制度體系，提升水利基本公共服務(wù)均等化水平，有序發(fā)揮水資源的經(jīng)濟社會(huì )服務(wù)和生態(tài)服務(wù)功能。
第一，全面加強水利基礎設施建設，以聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈為重點(diǎn)，優(yōu)化水利基礎設施結構和系統集成，推動(dòng)重點(diǎn)水源、灌區、蓄滯洪區建設，增強水安全風(fēng)險防控能力。加強控制性樞紐和重點(diǎn)水源工程建設，實(shí)行多元化水資源供給，推進(jìn)城鄉供水一體化。完善水資源配置體系，合理規劃產(chǎn)業(yè)布局和用水規模，推動(dòng)水資源集約節約利用。加強重點(diǎn)水源和應急備用水源工程建設，提升水資源供給的保障標準。健全防洪措施體系，提升洪水災害防御和風(fēng)險防控水平。加強水源涵養區生態(tài)保護修復，加大重點(diǎn)河湖保護和綜合治理力度，提升水生態(tài)系統質(zhì)量。
第二，推動(dòng)國家水網(wǎng)綠色工程建設，將綠色發(fā)展理念貫穿于國家水網(wǎng)工程建設全過(guò)程，推行綠色規劃、綠色設計、綠色建設和綠色運行，以最小的生態(tài)影響實(shí)現最大的工程效益?？茖W(xué)規劃國家水網(wǎng)工程規模和布局，實(shí)行節水優(yōu)先，挖掘缺水地區的節水潛力，合理確定需調水量，避免過(guò)度調水。充分考慮水源區綠色發(fā)展對水資源的需求，加強跨流域調水工程輸水沿線(xiàn)區的生態(tài)環(huán)境保護，有效保障生態(tài)用水。以水源區生態(tài)安全為前提，打造生態(tài)水利工程樣板，降低調水工程生態(tài)風(fēng)險。
第三，完善國家水網(wǎng)工程管理制度，統籌水源區和受水區，兼顧流域上下游、左右岸、干支流、地上地下之間的關(guān)系。完善水網(wǎng)工程管理制度，實(shí)行國家—流域—地區的各級用水精準化管理，推動(dòng)各層級用水管理改革，有效提升用水效率。實(shí)施涉水工程聯(lián)合統一調度，提高調度運行水平，保障工程質(zhì)量和安全。對于公益性、普惠性較強但產(chǎn)出較低的水利工程，需通過(guò)水價(jià)改革和精準補貼等方式維護工程運行。
第四，健全國家水網(wǎng)建設的體制機制，深化水利投融資機制改革，充分運用財政、金融支持政策，拓寬多元資金籌措渠道，增加水利工程建設投入。加強企業(yè)與地區聯(lián)合，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體作用。創(chuàng )新水網(wǎng)建設投融資機制，使其既能更好地發(fā)揮政府作用，加大公益性水利基礎設施投入，又可以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，吸引社會(huì )資本投入水利基礎設施建設。
第五，構建水利基礎設施智能化體系，加強傳統水利設施智能化升級改造，建設傳統水利基礎設施和新型基礎設施相融合的智能水利設施。完善國家水網(wǎng)智能化水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，提升水利工程全生命周期的多維監測、協(xié)同聯(lián)網(wǎng)和預測預警能力。充分運用大數據和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)行水網(wǎng)全過(guò)程、立體化監管，開(kāi)展水網(wǎng)各類(lèi)風(fēng)險的智能感知和動(dòng)態(tài)分析，實(shí)施水資源調度、防洪調度和水生態(tài)調度智能化，實(shí)現多目標智能化聯(lián)合調度。
來(lái)源：科技日報

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行業(yè)解讀 2021-02-05
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