為進(jìn)一步推動(dòng)建筑業(yè)工業(yè)化、數字化、綠色化轉型升級，促進(jìn)建筑業(yè)做優(yōu)做強，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、加快建設統一開(kāi)放建筑市場(chǎng)

（一）優(yōu)化工程招標投標制度。嚴格落實(shí)建設全國統一大市場(chǎng)要求，對建筑業(yè)企業(yè)在工程招標投標中平等對待，不得設置歧視性條款。規范投標人資格要求，建設工程招標時(shí)不得設置高于項目所需資質(zhì)等級的條件要求。全面推行建設工程招標投標“評定分離”制度，建立完善定標機制和內控制度，落實(shí)招標人對招標評標定標過(guò)程及其結果的主體責任。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委按職責分工負責）

（二）推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)向基礎設施領(lǐng)域拓展。支持建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體方式進(jìn)入橋梁隧道、綜合管廊、港口航道、地方鐵路、高速公路、水利工程、軌道交通、電力能源等大型基礎設施領(lǐng)域，引導企業(yè)積極參與新型基礎設施建設。允許招標人對信用良好的建筑業(yè)企業(yè)按照投標聯(lián)合體各成員中的最高信用分計取，聯(lián)合體各方可在基礎設施項目投標時(shí)按照聯(lián)合體協(xié)議中明確的施工內容使用以上業(yè)績(jì)。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委按職責分工負責）

（三）加強建筑市場(chǎng)信用體系建設。改進(jìn)完善信用評價(jià)指標，實(shí)施信用分級分類(lèi)管理，根據市場(chǎng)主體信用狀況在招標投標、行政審批、監督檢查等事項中實(shí)施差異化監管。依法依規對嚴重失信主體實(shí)施跨行業(yè)、跨地域聯(lián)合懲戒。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳按職責分工負責）

二、提升建筑業(yè)綜合發(fā)展水平

（四）集聚建筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。對建筑業(yè)綜合實(shí)力排名靠前的城市、縣和企業(yè)，以及“專(zhuān)精特新”、外出施工等領(lǐng)域的建筑業(yè)企業(yè)予以評價(jià)，大力營(yíng)造支持建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。（省住房城鄉建設廳牽頭，省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局按職責分工負責）對科技創(chuàng )新技術(shù)應用力度大的項目進(jìn)行綜合評價(jià)，引導企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新。與建筑業(yè)綜合實(shí)力排名靠前的縣建立掛鉤聯(lián)系機制，在住房城鄉建設行業(yè)的科技研究開(kāi)發(fā)項目綜合評價(jià)工作方面，賦予建筑業(yè)綜合實(shí)力排名靠前的縣與設區的市同等推薦權限。在城市更新、智能建造等項目申報方面，對建筑業(yè)綜合實(shí)力排名靠前的縣予以重點(diǎn)支持。（省住房城鄉建設廳牽頭負責）

（五）積極培育龍頭骨干企業(yè)。根據企業(yè)資質(zhì)等級、產(chǎn)值規模、科技投入、創(chuàng )優(yōu)示范、信用評價(jià)等因素，培育建筑業(yè)全鏈條龍頭骨干企業(yè)。（省住房城鄉建設廳牽頭，省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局按職責分工負責）建筑施工總承包企業(yè)依法承攬的專(zhuān)業(yè)分包、主體工程主要勞務(wù)分包業(yè)務(wù)可作為企業(yè)投標業(yè)績(jì)。完善全省建筑市場(chǎng)監管服務(wù)平臺功能，建筑業(yè)企業(yè)專(zhuān)業(yè)分包、勞務(wù)分包業(yè)績(jì)錄入平臺管理。實(shí)施分級培育，推動(dòng)企業(yè)資質(zhì)晉級擴面。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

（六）加大建筑業(yè)總部招商引資。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)在山東落地總部，優(yōu)化建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境，聚焦金融支持、產(chǎn)業(yè)支撐、政策賦能，堅持注重實(shí)效、守信踐諾、互利共贏(yíng)，吸引優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)在魯投資。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責分工負責）

（七）支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關(guān)站場(chǎng)、城市基礎設施、公共服務(wù)設施項目，加大交通基礎設施建設市場(chǎng)開(kāi)放力度，除國家明確的條件要求外不提高門(mén)檻。已確定的交通、水利、能源項目加快推進(jìn)，在招標投標中對民營(yíng)企業(yè)一視同仁。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局按職責分工負責）指導銀行機構規范貸款審批各項工作，不得對民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)設置歧視性要求，同等條件下民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。鼓勵銀行機構合理讓利，引導銀行機構優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)貸款利率水平和融資相關(guān)費用支出。（人民銀行山東省分行、國家金融監督管理總局山東監管局、國家金融監督管理總局青島監管局按職責分工負責）

三、加強科技創(chuàng )新示范引領(lǐng)

（八）推動(dòng)建筑業(yè)綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展鋼結構、混凝土結構等裝配式建筑、模塊化建筑，建設用地供地方案及建筑規劃、建設條件應明確裝配式建筑比例等有關(guān)要求，并落實(shí)到土地使用合同。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）抓好政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施，推動(dòng)政府投資項目及星級綠色建筑、裝配式建筑等率先采用綠色建材產(chǎn)品，鼓勵社會(huì )投資工程建設項目采用綠色建材。提高星級綠色建筑比例，大型公共建筑、政府投資或者國有資金投資的公共建筑、高品質(zhì)住宅以及城市新區新建民用建筑，按照二星級及以上綠色建筑標準設計建設。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委按職責分工負責）依法實(shí)施建筑垃圾處理方案備案制度，強化建筑垃圾處置核準，采用特許經(jīng)營(yíng)等方式推進(jìn)建筑垃圾源頭減量、分類(lèi)處理和資源化利用，推廣應用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。（省住房城鄉建設廳牽頭負責）

（九）推進(jìn)新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建立健全新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈主工作機制，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)頭雁引領(lǐng)和生態(tài)主導優(yōu)勢。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，進(jìn)行智能化轉型升級。對符合條件的建筑行業(yè)領(lǐng)域科技研究開(kāi)發(fā)項目納入省科技計劃支持范疇。培育認定建筑業(yè)領(lǐng)域“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，享受省級“專(zhuān)精特新”政策，并支持申報“專(zhuān)精特新小巨人”企業(yè)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)積極參與國家標準編制，支持參與地方標準、行業(yè)標準的編制，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等將新技術(shù)、新工藝及時(shí)轉化為企業(yè)技術(shù)標準、團體標準，推動(dòng)科技成果轉化。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

（十）加快智能建造轉型升級。大力培育智能建造基地，引導條件成熟的地區打造智能建造產(chǎn)業(yè)園，將智能建造產(chǎn)業(yè)園、智能建造工廠(chǎng)用地納入建設用地供應計劃。（省自然資源廳、省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳按職責分工負責）開(kāi)展智能建造項目和企業(yè)示范試點(diǎn)，積極培育智能建造領(lǐng)軍企業(yè)。推進(jìn)智能建造、智慧工地等項目建設，鼓勵大中型工程建設項目采用“BIM（建筑信息模型）＋”數字一體化設計、建筑機器人及智能裝備、部品部件智能化生產(chǎn)、智能施工管理等智能建造技術(shù)，可根據實(shí)際需要在招標文件中提出相關(guān)技術(shù)標準要求。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳按職責分工負責）

（十一）提升工程質(zhì)量安全管理水平。著(zhù)力構建政府、市場(chǎng)、社會(huì )三方協(xié)同的工程質(zhì)量監管格局，夯實(shí)省市縣三級工程質(zhì)量監管行業(yè)主管部門(mén)責任，健全完善工程質(zhì)量監管體系，配齊配強質(zhì)量監管工作人員力量。加大對工程質(zhì)量檢測機構的監督管理，嚴厲打擊出具虛假檢測報告等行為。扎實(shí)推進(jìn)延長(cháng)住宅工程質(zhì)量保修期、工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度，完善工程質(zhì)量缺陷投訴處理機制。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)，持續推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，加強危大工程管控，全面推行安全生產(chǎn)責任保險制度，落實(shí)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，健全施工企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。強化建筑市場(chǎng)與施工現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，加強勞務(wù)企業(yè)管理，對一線(xiàn)作業(yè)人員安全教育等實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，支持工程項目各參建單位積極參與國家、省級工程建設領(lǐng)域評優(yōu)樹(shù)先。省市縣三級對質(zhì)量安全管理水平高的工程予以評價(jià)，引導企業(yè)提升質(zhì)量安全管理水平。（省住房城鄉建設廳牽頭，省委編辦、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、國家金融監督管理總局山東監管局、國家金融監督管理總局青島監管局按職責分工負責）

四、支持建筑業(yè)“走出去”發(fā)展

（十二）加強建筑業(yè)企業(yè)推介合作。鼓勵支持各級政府、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在國家重點(diǎn)投資地區、境外優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)所在地組織建筑市場(chǎng)推介會(huì )，助力增強企業(yè)市場(chǎng)競爭力。（省住房城鄉建設廳牽頭，省委外辦、省交通運輸廳、省水利廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責）組織建筑業(yè)企業(yè)積極參與承接央企等大型企業(yè)重點(diǎn)工程項目專(zhuān)業(yè)承包、建材產(chǎn)品集中采購、建筑勞務(wù)隊伍分包等，與省內大型企業(yè)深度合作，共同參與省外投資項目的工程建設。（省住房城鄉建設廳、省國資委按職責分工負責）

（十三）推動(dòng)外埠市場(chǎng)開(kāi)拓。對建筑業(yè)企業(yè)承接的省外、境外工程項目，在企業(yè)信用評價(jià)和創(chuàng )優(yōu)評選等方面予以認可和支持。企業(yè)在境外取得的工程業(yè)績(jì)可作為申報企業(yè)資質(zhì)、參與工程招標投標的有效業(yè)績(jì)。（省住房城鄉建設廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）對建筑業(yè)企業(yè)出國開(kāi)展境外承包工程項目盡職調查、招標投標以及工程施工的，及時(shí)審批出入境證件，對情況特別緊急的，依法依規提供綠色通道便利。（省公安廳、省住房城鄉建設廳牽頭，省委外辦、省商務(wù)廳按職責分工負責）

五、切實(shí)減輕企業(yè)負擔

（十四）減免工程建設領(lǐng)域保證金。鼓勵對信用良好、具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的建筑業(yè)企業(yè)建設工程質(zhì)量保證金預留比例由最高不超過(guò)3%降低至1.5%。鼓勵招標人對無(wú)失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人，給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳按職責分工負責）在工程建設領(lǐng)域，對連續3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實(shí)保障農民工工資支付各項制度的企業(yè)，對其新增工程建設項目可免于存儲工資保證金。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳按職責分工負責）

（十五）規范建設工程價(jià)款結算。規范建設單位執行工程預付款、工資款、進(jìn)度款和竣工結算制度，原則上預付款不低于合同總價(jià)的10%。嚴格落實(shí)財政部、住房城鄉建設部關(guān)于完善建設工程價(jià)款結算有關(guān)要求，政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設工程進(jìn)度款支付應不低于已完成工程價(jià)款的80%，全面實(shí)行施工過(guò)程結算。（省財政廳、省住房城鄉建設廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省審計廳按職責分工負責）建設單位不得違背參建企業(yè)真實(shí)意愿或在約定的付款方式之外，以銀行或企業(yè)承兌匯票等形式延長(cháng)付款期限。加大對拖欠建筑業(yè)企業(yè)賬款的清理力度，重點(diǎn)清理機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠企業(yè)賬款，優(yōu)先解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款。工程建設項目應當按期足額支付工程款。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省審計廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委按職責分工負責）

（十六）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)扣除；超過(guò)部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。（省財政廳、省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局按職責分工負責）對培育、引進(jìn)高級職稱(chēng)或博士學(xué)位等高層次人才支付的一次性費用，以及引進(jìn)各類(lèi)急需人才實(shí)際發(fā)生的租房補貼、安家費和科研啟動(dòng)經(jīng)費等費用，符合規定的可在企業(yè)所得稅稅前扣除。（省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局牽頭，省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）企業(yè)在境外繳納的企業(yè)所得稅稅款，可按規定抵免應納稅額。對確實(shí)有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑業(yè)企業(yè)，經(jīng)省級稅務(wù)部門(mén)核準，可以延期繳納稅款。（省住房城鄉建設廳、省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局按職責分工負責）

六、持續加大金融支持

（十七）加大助企紓困力度。鼓勵各地通過(guò)財政、國有投資平臺等，采用直接投資參股、應收賬款保理、工程建設保理等方式建立助企紓困基金，主要支持山東省內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且風(fēng)險可控的建筑業(yè)企業(yè)或工程建設項目。（省委金融辦、省財政廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（十八）加大對建筑業(yè)企業(yè)信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構進(jìn)一步加大適合建筑業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展特點(diǎn)的專(zhuān)屬金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，探索期限、額度、利率定價(jià)和利息償付方式更加靈活、惠企的產(chǎn)品和模式。支持銀行業(yè)金融機構依法合規探索開(kāi)展應收賬款、建筑材料、工程設備、商標權等抵押質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)放無(wú)抵押無(wú)擔保的信用貸款。鼓勵政府性融資擔保機構加大對建筑業(yè)企業(yè)貸款的增信支持。（省委金融辦、人民銀行山東省分行牽頭，省財政廳、省住房城鄉建設廳、國家金融監督管理總局山東監管局、國家金融監督管理總局青島監管局按職責分工負責）

（十九）強化綠色金融賦能。支持具備條件的企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據等債務(wù)融資工具，鼓勵其發(fā)行碳中和、綠色等創(chuàng )新型債券品種，繼續拓寬債券融資渠道。將符合規定條件的綠色建材、綠色建筑和裝配式建筑等納入綠色債券支持范圍。（人民銀行山東省分行牽頭，省委金融辦、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）建立綠色金融支持城鄉建設綠色低碳發(fā)展儲備項目庫，加強信息共享，優(yōu)先保障綠色建筑信貸投放，基于市場(chǎng)化、法治化原則，合理確定綠色建筑項目貸款利率水平。（省住房城鄉建設廳、人民銀行山東省分行牽頭，省委金融辦、國家金融監督管理總局山東監管局、國家金融監督管理總局青島監管局按職責分工負責）

（二十）保持建筑業(yè)企業(yè)融資連續穩定。加大對建筑業(yè)上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的金融支持力度，優(yōu)化推廣供應鏈金融業(yè)務(wù)，發(fā)揮供應鏈金融核心企業(yè)信用傳導作用，切實(shí)減輕中小供應商和工程分包企業(yè)融資負擔。鼓勵各金融機構堅持依法合規、風(fēng)險可控，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、資金流動(dòng)性暫時(shí)遇到困難的優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)不盲目抽貸、壓貸，不額外增加擔保要求。對符合續貸條件的建筑業(yè)企業(yè)貸款依法依規給予支持。（人民銀行山東省分行、省住房城鄉建設廳牽頭，省委金融辦、國家金融監督管理總局山東監管局、國家金融監督管理總局青島監管局按職責分工負責）

七、加快建筑人才培育

（二十一）加大領(lǐng)軍人才隊伍建設。鼓勵各級行業(yè)協(xié)會(huì )依托高等院校及培訓機構，組織開(kāi)展建筑業(yè)企業(yè)家培訓，打造一支能決策、有作為、善經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家隊伍。加大工程建設領(lǐng)域工程師隊伍培育。拓展建筑業(yè)高技能人才職業(yè)發(fā)展通道，在生產(chǎn)一線(xiàn)崗位從事技術(shù)技能工作，具有高級工及以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級技能人才，可按照職稱(chēng)與職業(yè)工種對應關(guān)系，根據省人力資源社會(huì )保障廳《關(guān)于工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)貫通發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，參加相應職稱(chēng)評審。（省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

（二十二）加大產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育。增加建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能公益性培訓供給，發(fā)揮建筑業(yè)企業(yè)主體作用，引導建筑業(yè)企業(yè)建立健全職工技能培訓機制，加強急需緊缺工種職業(yè)技能培訓和技能人才評價(jià)工作，開(kāi)展“齊魯建筑工匠”技能培訓行動(dòng)，為建筑業(yè)企業(yè)“量身訂造”技能人才。支持建筑業(yè)企業(yè)與建筑勞務(wù)輸出地政府，以及高等院校、職業(yè)院校、科研機構等共建建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育基地。（省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

建立由省住房城鄉建設廳牽頭、省有關(guān)部門(mén)參加的省級推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作協(xié)調機制，研究推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作中的重要事項，推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)。各市、縣（市、區）人民政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展工作，進(jìn)一步健全工作機制，明確責任分工，細化落實(shí)舉措，確保各項措施落地見(jiàn)效。（省住房城鄉建設廳牽頭，省直各有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

原魯建發(fā)〔2021〕2號文件中對發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟、首次獲得施工特級資質(zhì)企業(yè)的有關(guān)財政獎勵政策不再實(shí)施。