國函〔2025〕13號

陜西省人民政府、自然資源部：

你們關(guān)于報請批準《西安市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的請示收悉?，F批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過(guò)的《西安市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。《規劃》是西安市各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施。西安是陜西省省會(huì )，西部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市，國家重要科研和文教中心?！兑巹潯穼?shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，發(fā)揮西部經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心、先進(jìn)制造業(yè)基地、對外交往中心以及國際旅游目的地等功能，奮力譜寫(xiě)中國式現代化西安篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，西安市耕地保有量不低于202.48萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于135.28萬(wàn)畝；生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于3795.65平方千米；城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在1410.77平方千米以?xún)?；單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)23.35億立方米。明確自然災害風(fēng)險重點(diǎn)防控區域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險控制線(xiàn)以及綠地系統線(xiàn)、水體保護線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)和基礎設施建設控制線(xiàn)，落實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深度融入共建“一帶一路”，積極參與西部陸海新通道建設，協(xié)同推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)深化晉陜豫黃河金三角區域經(jīng)濟協(xié)作，加快西安—咸陽(yáng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。

四、系統優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。加快構建區域協(xié)調、城鄉融合的城鎮體系，提升中心城區服務(wù)能級，促進(jìn)陜西西咸新區融合發(fā)展，加強中心城區與縣城功能聯(lián)動(dòng)。持續加強秦嶺生態(tài)屏障保護修復，修復渭河流域生態(tài)系統，加強荒山綠化，推動(dòng)水土流失綜合治理。保障現代都市農業(yè)空間需求，優(yōu)化農業(yè)空間布局。完善城市功能結構和空間布局，協(xié)調產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求，優(yōu)化國際貿易、文化旅游和科研教育等現代服務(wù)業(yè)空間布局。提升國際航空、鐵路樞紐功能，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內通道，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。嚴格控制地下水開(kāi)采利用。統籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設，加強抗震減災，優(yōu)化防災減災救災設施區域布局，提高國土空間安全韌性。統籌安排城鄉公共服務(wù)設施布局，完善城鄉生活圈，促進(jìn)職住平衡；系統布局藍綠開(kāi)放空間，營(yíng)造更加宜業(yè)宜居宜樂(lè )宜游的人民城市。嚴格開(kāi)發(fā)強度管控，提高土地節約集約利用水平，統籌地上地下空間利用，大力實(shí)施城市更新，有序實(shí)施土地綜合整治。彰顯城鄉自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，加強秦始皇陵及兵馬俑坑世界文化遺產(chǎn)和八路軍西安辦事處舊址等紅色文化遺產(chǎn)保護，提升工業(yè)遺產(chǎn)保護和活化利用水平，嚴格地下文物埋藏區空間管控。加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，整體保護“八水繞長(cháng)安”的古都山水環(huán)境，保護好歷史城區和歷史文化街區，構建文化資源、自然資源、景觀(guān)資源整體保護的空間體系。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對西安市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類(lèi)國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實(shí)施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實(shí)施保障。陜西省人民政府、自然資源部要指導督促西安市人民政府加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)。西安市人民政府要依據經(jīng)批準的總體規劃編制專(zhuān)項規劃和詳細規劃，依據詳細規劃核發(fā)規劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關(guān)專(zhuān)項規劃統籌管理制度，強化對各專(zhuān)項規劃的指導約束；按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )；建立健全城市國土空間規劃委員會(huì )制度。自然資源部要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監督和評估，確保實(shí)現《規劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。

國函〔2025〕14號

廣東省人民政府、自然資源部：

你們關(guān)于報請批準《佛山市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的請示收悉?，F批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過(guò)的《佛山市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。《規劃》是佛山市各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施。佛山是粵港澳大灣區重要的節點(diǎn)城市，國家歷史文化名城?！兑巹潯穼?shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，發(fā)揮全國先進(jìn)制造業(yè)基地、國際科技創(chuàng )新中心承載地等功能，奮力譜寫(xiě)中國式現代化佛山篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，佛山市耕地保有量不低于27.86萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于24.66萬(wàn)畝；生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于323.06平方千米；城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在1590.44平方千米以?xún)?；單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)23.44億立方米。明確自然災害風(fēng)險重點(diǎn)防控區域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險控制線(xiàn)以及綠地系統線(xiàn)、水體保護線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)和基礎設施建設控制線(xiàn)，落實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。增強城市綜合實(shí)力，積極共建粵港澳大灣區，縱深推進(jìn)廣佛同城化，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。

四、系統優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。加快構建區域協(xié)調、城鄉融合的城鎮體系，提高中心城區服務(wù)能級，加強南海區、順德區與中心城區功能聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)高明區、三水區城鎮集約緊湊布局。筑牢皂幕山、大南山等生態(tài)屏障，加強西江、北江流域生態(tài)保護修復，整體提升河流湖泊濕地生態(tài)系統的質(zhì)量和穩定性，發(fā)揮好城鎮組團間綠楔的生態(tài)功能。保障現代都市農業(yè)空間需求，拓展生態(tài)漁業(yè)、現代花卉等特色優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)空間，保護?；~(yú)塘等傳統農業(yè)空間。完善城市功能結構和空間布局，協(xié)調產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求，為推動(dòng)粵港澳高端服務(wù)合作和珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設提供空間保障。強化與廣州等周邊城市在航空、鐵路、公路等方面的功能協(xié)同，加強粵港澳大灣區港口群協(xié)調聯(lián)動(dòng)，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內通道，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設，優(yōu)化防災減災救災設施區域布局，提高國土空間安全韌性。統籌安排城鄉公共服務(wù)設施布局，完善城鄉生活圈，促進(jìn)職住平衡；系統布局藍綠開(kāi)放空間，營(yíng)造更加宜業(yè)宜居宜樂(lè )宜游的人民城市。嚴格開(kāi)發(fā)強度管控，提高土地節約集約利用水平，統籌地上地下空間利用，大力實(shí)施城市更新，有序實(shí)施土地綜合整治。彰顯城鄉自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，加強自然保護地整體保護，加強佛山祖廟等文物和嶺南文化保護。加強對汾江河沿岸建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，保護好歷史城區和歷史文化街區，構建文化資源、自然資源、景觀(guān)資源整體保護的空間體系。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對佛山市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類(lèi)國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實(shí)施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實(shí)施保障。廣東省人民政府、自然資源部要指導督促佛山市人民政府加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)。佛山市人民政府要依據經(jīng)批準的總體規劃編制專(zhuān)項規劃和詳細規劃，依據詳細規劃核發(fā)規劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關(guān)專(zhuān)項規劃統籌管理制度，強化對各專(zhuān)項規劃的指導約束；按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )；建立健全城市國土空間規劃委員會(huì )制度。自然資源部要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監督和評估，確保實(shí)現《規劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。

國函〔2025〕15號

廣東省人民政府、自然資源部：

你們關(guān)于報請批準《東莞市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的請示收悉?，F批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過(guò)的《東莞市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。《規劃》是東莞市各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施。東莞是粵港澳大灣區重要的節點(diǎn)城市?！兑巹潯穼?shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，發(fā)揮全國先進(jìn)制造業(yè)基地、國際科技創(chuàng )新中心承載地等功能，奮力譜寫(xiě)中國式現代化東莞篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，東莞市耕地保有量不低于10.11萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于10.00萬(wàn)畝；生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于361.08平方千米，其中海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于26.74平方千米；城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在1433.37平方千米以?xún)?；單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于上級下達任務(wù)，其中2025年不低于4%；用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)21.34億立方米；除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴格無(wú)居民海島管理。明確自然災害風(fēng)險重點(diǎn)防控區域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險控制線(xiàn)以及綠地系統線(xiàn)、水體保護線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)和基礎設施建設控制線(xiàn)，落實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。增強城市綜合實(shí)力，積極共建粵港澳大灣區，聯(lián)動(dòng)深圳、惠州共建深圳都市圈，主動(dòng)融入廣州都市圈，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。

四、系統優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。加快構建區域協(xié)調、城鄉融合的城鎮體系，提升中心城區和片區中心服務(wù)能級，深化松山湖、濱海灣等片區與深圳融合發(fā)展，推動(dòng)水鄉新城與廣州東部地區協(xié)同聯(lián)動(dòng)。筑牢南部山地生態(tài)屏障，協(xié)同推進(jìn)珠江流域生態(tài)保護修復，整體提升東江、獅子洋等河口濕地生態(tài)系統的質(zhì)量和穩定性，系統保護和集約利用海域、海島、海岸線(xiàn)資源。保障現代都市農業(yè)空間需求，優(yōu)化農業(yè)空間布局。完善城市功能結構和空間布局，協(xié)調產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優(yōu)先保障電子信息等先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間需求，為推動(dòng)存量產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效、優(yōu)化布局提供土地政策保障。加強粵港澳大灣區港口群協(xié)調聯(lián)動(dòng)，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內通道，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設，優(yōu)化防災減災救災設施區域布局，提高國土空間安全韌性。統籌安排城鄉公共服務(wù)設施布局，完善城鄉生活圈，促進(jìn)職住平衡；系統布局藍綠開(kāi)放空間，營(yíng)造更加宜業(yè)宜居宜樂(lè )宜游的人民城市。嚴格開(kāi)發(fā)強度管控，提高土地節約集約利用水平，統籌地上地下空間利用，大力實(shí)施城市更新，有序實(shí)施土地綜合整治。彰顯城鄉自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，加強大嶺山抗日根據地舊址等紅色文化遺產(chǎn)和林則徐銷(xiāo)煙池與虎門(mén)炮臺舊址等近代歷史文化遺存保護。加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，保護好歷史城區和歷史文化街區，構建文化資源、自然資源、景觀(guān)資源整體保護的空間體系。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對東莞市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類(lèi)國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實(shí)施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實(shí)施保障。廣東省人民政府、自然資源部要指導督促東莞市人民政府加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)。東莞市人民政府要依據經(jīng)批準的總體規劃編制專(zhuān)項規劃和詳細規劃，依據詳細規劃核發(fā)規劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關(guān)專(zhuān)項規劃統籌管理制度，強化對各專(zhuān)項規劃的指導約束；按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )；建立健全城市國土空間規劃委員會(huì )制度。自然資源部要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監督和評估，確保實(shí)現《規劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。

國函〔2025〕10號

西藏自治區人民政府、自然資源部：

你們關(guān)于報請批準《拉薩市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的請示收悉?，F批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過(guò)的《拉薩市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。《規劃》是拉薩市各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施。拉薩是西藏自治區首府，國家歷史文化名城，全國性綜合交通樞紐城市?！兑巹潯穼?shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，發(fā)揮具有雪域高原特色的國際旅游目的地等功能，奮力譜寫(xiě)中國式現代化拉薩篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，拉薩市耕地保有量不低于76.61萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于54.92萬(wàn)畝；生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于9674.59平方千米；城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在230.55平方千米以?xún)?；單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)7.37億立方米。明確自然災害風(fēng)險重點(diǎn)防控區域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險控制線(xiàn)以及綠地系統線(xiàn)、水體保護線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)和基礎設施建設控制線(xiàn)，落實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深度融入共建“一帶一路”，加強對接成渝地區雙城經(jīng)濟圈，有力服務(wù)邊境地區建設，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。

四、系統優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。加快構建區域協(xié)調、城鄉融合的城鎮體系，提升中心城區服務(wù)能級，促進(jìn)拉薩河南部地區功能集聚和緊湊布局，輻射帶動(dòng)縣城、小城鎮發(fā)展，支持就近城鎮化。保護好青藏高原生態(tài)，筑牢念青唐古拉山和郭喀拉日居山高原山體生態(tài)屏障，加強全域生態(tài)保護修復，整體提升拉薩河、拉魯濕地、納木錯等河流湖泊生態(tài)系統的質(zhì)量和穩定性，管理好黑頸鶴等高原高寒生物的棲息地和遷飛通道。拓展高原特色農牧業(yè)生產(chǎn)空間，保障高原現代農業(yè)空間需求。完善城市功能結構和空間布局，協(xié)調產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優(yōu)先保障文化旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展空間需求。支持航空、鐵路、公路基礎設施建設，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內通道，做好重大基礎設施的空間預留，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，加快建設國家清潔能源基地，積極穩步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設，優(yōu)化防災減災救災設施區域布局，適應減緩氣候變化影響，提高國土空間安全韌性。統籌安排城鄉公共服務(wù)設施布局，增強基本公共服務(wù)的均衡性和可及性，完善城鄉生活圈，促進(jìn)職住平衡，提高群眾生活品質(zhì)；系統布局藍綠開(kāi)放空間，營(yíng)造更加宜業(yè)宜居宜樂(lè )宜游的人民城市。嚴格開(kāi)發(fā)強度管控，提高土地節約集約利用水平，統籌地上地下空間利用，大力實(shí)施城市更新，有序實(shí)施土地綜合整治。彰顯城鄉自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，加強拉薩布達拉宮歷史建筑群世界文化遺產(chǎn)和納木錯—念青唐古拉山風(fēng)景名勝區保護，保護城市內部及周邊的林地草地。加強對八廓街歷史文化街區及拉薩布達拉宮歷史建筑群周邊地區建筑高度、體量、色彩和景觀(guān)視廊等空間要素的管控引導，構建文化資源、自然資源、景觀(guān)資源整體保護的空間體系，塑造具有雪域高原和濃郁地域特色的城市特色風(fēng)貌。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對拉薩市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類(lèi)國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實(shí)施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實(shí)施保障。西藏自治區人民政府、自然資源部要指導督促拉薩市人民政府加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)。拉薩市人民政府要依據經(jīng)批準的總體規劃編制專(zhuān)項規劃和詳細規劃，依據詳細規劃核發(fā)規劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關(guān)專(zhuān)項規劃統籌管理制度，強化對各專(zhuān)項規劃的指導約束；按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )；建立健全城市國土空間規劃委員會(huì )制度。自然資源部要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監督和評估，確保實(shí)現《規劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。

國函〔2025〕11號

新疆維吾爾自治區人民政府、自然資源部：

你們關(guān)于報請批準《烏魯木齊市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的請示收悉?，F批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過(guò)的《烏魯木齊市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。《規劃》是烏魯木齊市各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施。烏魯木齊是新疆維吾爾自治區首府，西部地區重要的中心城市，國際性綜合交通樞紐城市?！兑巹潯穼?shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，發(fā)揮面向中亞西亞交往中心、國際商貿物流中心等功能，奮力譜寫(xiě)中國式現代化烏魯木齊篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，烏魯木齊市耕地保有量不低于87.23萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于63.94萬(wàn)畝；生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不低于3281.33平方千米；城鎮開(kāi)發(fā)邊界面積控制在758.79平方千米以?xún)?；單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過(guò)上級下達指標，其中2025年不超過(guò)12.67億立方米。明確自然災害風(fēng)險重點(diǎn)防控區域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險控制線(xiàn)以及綠地系統線(xiàn)、水體保護線(xiàn)、歷史文化保護線(xiàn)和基礎設施建設控制線(xiàn)，落實(shí)戰略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間。

三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深度融入共建“一帶一路”，引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟帶核心區建設，提高面向毗鄰國家的次區域合作支撐能力，促進(jìn)天山北坡城市群一體化發(fā)展，加強烏魯木齊都市圈國土空間開(kāi)發(fā)保護利用的區域協(xié)同，立足資源稟賦、區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，積極培育發(fā)展新增長(cháng)極，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局。

四、系統優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。加快構建區域協(xié)調、城鄉融合的城鎮體系，提升中心城區服務(wù)能級，深化烏昌城市功能和空間布局一體化，深化兵地融合發(fā)展。筑牢天山生態(tài)屏障，強化北部荒漠綠洲交錯帶防風(fēng)固沙生態(tài)功能，保護修復烏魯木齊河、水磨河、頭屯河、白楊河等河流生態(tài)系統。嚴格保護優(yōu)質(zhì)牧草地，加強退化耕地和鹽堿地綜合治理，保障現代都市農業(yè)空間需求。完善城市功能結構和空間布局，協(xié)調產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)、商貿物流和冰雪經(jīng)濟發(fā)展的空間需求。強化面向中亞西亞的國際航空、鐵路樞紐功能，完善多向聯(lián)通、多式聯(lián)運的對外對內通道，做好重大基礎設施的空間預留，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。保障清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求，統籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設，優(yōu)化防災減災救災設施區域布局，提高國土空間安全韌性。統籌安排城鄉公共服務(wù)設施布局，完善各民族互嵌的城鄉生活圈，促進(jìn)職住平衡；加強城市周邊荒山綠化和治理，完善多層次公園綠地體系，營(yíng)造更加宜業(yè)宜居宜樂(lè )宜游的人民城市。嚴格開(kāi)發(fā)強度管控，提高土地節約集約利用水平，統籌地上地下空間利用，大力實(shí)施城市更新，有序實(shí)施土地綜合整治。彰顯城鄉自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，整體保護水磨溝、烏魯木齊南山等風(fēng)景名勝區。加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，推進(jìn)城市空間品質(zhì)提升和景觀(guān)協(xié)調，保護好烏拉泊古城等各級文物保護單位，構建文化資源、自然資源、景觀(guān)資源整體保護的空間體系。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對烏魯木齊市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類(lèi)國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實(shí)施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實(shí)施保障。新疆維吾爾自治區人民政府、自然資源部要指導督促烏魯木齊市人民政府加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)。烏魯木齊市人民政府要依據經(jīng)批準的總體規劃編制專(zhuān)項規劃和詳細規劃，依據詳細規劃核發(fā)規劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關(guān)專(zhuān)項規劃統籌管理制度，強化對各專(zhuān)項規劃的指導約束；按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )；建立健全城市國土空間規劃委員會(huì )制度。自然資源部要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強指導、監督和評估，確保實(shí)現《規劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃?！兑巹潯穼?shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。