行業(yè)熱點(diǎn)?|?國務(wù)院印發(fā)重磅計劃！建筑業(yè)未來(lái)五年大勢明朗，工程人來(lái)活了！
導讀：黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現代化的決定》提出要健全推進(jìn)新型城鎮化體制機制：
- 建立可持續的城市更新模式和政策法規，加強地下綜合管廊建設和老舊管線(xiàn)改造升級，深化城市安全韌性提升行動(dòng)。
- 健全城市規劃體系，引導大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、集約緊湊布局。深化城市建設、運營(yíng)、治理體制改革，加快轉變城市發(fā)展方式。
- 推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系，建立都市圈同城化發(fā)展體制機制。
日前，國務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2024〕17號）?！缎袆?dòng)計劃》提出4項重大行動(dòng)、19項重點(diǎn)任務(wù)及有關(guān)政策措施，其中與建筑業(yè)相關(guān)的如下：
總體要求
經(jīng)過(guò)5年的努力，農業(yè)轉移人口落戶(hù)城市渠道進(jìn)一步暢通，常住地提供基本公共服務(wù)制度進(jìn)一步健全，協(xié)調推進(jìn)潛力地區新型工業(yè)化城鎮化明顯加快，培育形成一批輻射帶動(dòng)力強的現代化都市圈，城市安全韌性短板得到有效補齊，常住人口城鎮化率提升至接近70%，更好支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
（一）重點(diǎn)任務(wù)
1.提升城際通勤效率。
- 充分利用干線(xiàn)鐵路提供城際列車(chē)服務(wù)，優(yōu)先利用既有線(xiàn)網(wǎng)資源開(kāi)行市域（郊）列車(chē)，沿通勤客流主廊道有序新建市域（郊）鐵路，推動(dòng)小編組、公交化運營(yíng)。
- 探索中心城市軌道交通向周邊城鎮延伸，鼓勵采用大站直達等?？糠绞?。
- 推動(dòng)干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展，實(shí)現“零距離”換乘和一體化服務(wù)。
- 加快建設都市圈公路環(huán)線(xiàn)通道，全面暢通都市圈內各類(lèi)未貫通公路和瓶頸路段。
- 超大特大城市要聚焦核心功能定位，有序疏解一般性制造業(yè)、區域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等非核心功能。周邊中小城市要發(fā)揮比較優(yōu)勢、主動(dòng)承接功能轉移。
- 加強都市圈創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)升級主攻方向，共建一批高水平創(chuàng )新聯(lián)合體、科技成果轉化平臺和中試孵化基地。
- 推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，加快實(shí)現公共資源交易平臺共享項目信息、互認經(jīng)營(yíng)主體、互通電子服務(wù)。
4.推進(jìn)公共服務(wù)共建共享
（二）政策措施
實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng)
（一）發(fā)展方向
（二）重點(diǎn)任務(wù)
1.推進(jìn)城鎮老舊小區改造
- 以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類(lèi)等配套設施更新及小區內公共部位維修為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)2000年底前建成的需改造城鎮老舊小區改造任務(wù)，有序實(shí)施城鎮房屋建筑更新改造和加固工程。
- 因地制宜實(shí)施小區環(huán)境及配套設施改造建設、建筑節能改造等。
- 以“一老一小”人群需求為重點(diǎn)，推進(jìn)社區嵌入式服務(wù)設施建設，加強無(wú)障礙環(huán)境建設和適老化改造，提高社區公共服務(wù)水平。
2.加快推進(jìn)保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造
- 加大保障性住房建設和供給，加快解決工薪收入群體住房困難，穩定工薪收入群體住房預期。
- 采取拆除新建、整治提升、拆整結合等多種方式，推進(jìn)城中村改造，切實(shí)消除安全風(fēng)險隱患，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境。
- 推進(jìn)“平急兩用”公共基礎設施建設，在超大特大城市轄區內的山區縣（區），打造一批具有隔離功能的旅游居住設施，升級一批醫療應急服務(wù)點(diǎn)，新建或改擴建一批城郊大倉基地，提升城市應對突發(fā)公共事件能力。
3.加強城市洪澇治理
- 加快構建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市排水防澇工程體系，加強雨水管網(wǎng)和泵站建設改造，開(kāi)展排澇通道系統整治，穩妥推進(jìn)雨污分流改造和海綿城市建設。
- 按時(shí)全面完成以京津冀為重點(diǎn)的華北地區和吉林、黑龍江災后恢復重建工作，體系化提升防災減災救災能力。
4.實(shí)施城市生命線(xiàn)安全工程
- 加強地下綜合管廊建設和老舊管線(xiàn)改造升級。
- 加快城市燃氣管道等老化更新改造，推動(dòng)完善城市燃氣、供熱等發(fā)展規劃及年度計劃，深入開(kāi)展城市管道和設施普查，有序改造材質(zhì)落后、使用年限較長(cháng)、不符合標準的城市燃氣、供排水、供熱等老化管道和設施，加快消除安全隱患，同步加強物聯(lián)感知設施部署和聯(lián)網(wǎng)監測。
- 加強城市應急備用水源建設和管網(wǎng)互通。
- 強化城市道路交通運行基礎，構建級配合理、功能完善、順暢通達的路網(wǎng)體系。
推進(jìn)綠色智慧城市建設
- 加快建立地級及以上城市生活垃圾分類(lèi)處理系統，推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應用。
- 加快居住區充電設施建設，推動(dòng)公共停車(chē)場(chǎng)、具備條件的加油（氣）站在確保安全的前提下配建快充、換電和加氫設施，開(kāi)展公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化試點(diǎn)。
- 積極推進(jìn)“千兆城市”建設，加快實(shí)現第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò )城區連續覆蓋和重點(diǎn)場(chǎng)所深度覆蓋，推動(dòng)北斗應用融入城市建設管理。
- 推進(jìn)基于數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的新型城市基礎設施建設。
（三）政策措施
- 深化城市建設、運營(yíng)、治理體制改革，加快轉變城市發(fā)展方式。
- 推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系。
- 加大中央財政性建設資金對符合條件的保障性租賃住房、城鎮老舊小區改造、城市燃氣管道等老化更新改造、城市排水防澇、超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設等項目的支持力度。
- 中央財政城鎮保障性安居工程補助資金對符合條件的保障性住房、城中村改造項目予以積極支持。
- 地方政府專(zhuān)項債券支持符合條件的保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造項目。
- 采取特許經(jīng)營(yíng)模式，規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制。
- 有效發(fā)揮城中村改造專(zhuān)項借款作用。
- 支持符合條件的城市更新項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。
- 建立可持續的城市更新模式和政策法規，落實(shí)相關(guān)稅費優(yōu)惠減免政策。
- 研究完善城市更新的土地和規劃政策，允許土地用途兼容、建筑功能混合。
編者注：
住建部此前多次發(fā)布消息，大批城市更新項目將上馬：
2024年2月16日，住房城鄉建設部發(fā)布重要消息：未來(lái)，我國將每年改造10萬(wàn)公里以上的地下管線(xiàn)。
2024年3月9日下午，在十四屆全國人大二次會(huì )議民生主題記者會(huì )上，住房和城鄉建設部部長(cháng)倪虹表示，今年再改造5萬(wàn)個(gè)老舊小區，建設一批完整的社區，今年再改造10萬(wàn)公里以上地下管網(wǎng)，地下管網(wǎng)即是城市建設的里子工程，更是良心工程。
2024年5月31日，住建部、財政部聯(lián)合發(fā)布《2024年城市更新行動(dòng)評審結果公示》。
從2024年起，中央財政支持部分城市實(shí)施城市更新行動(dòng)。近日，財政部、住房城鄉建設部組織專(zhuān)家開(kāi)展了競爭性評審，首批擬支持的15個(gè)城市為（按行政區劃排序）：石家莊、太原、沈陽(yáng)、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。
（一）發(fā)展方向
以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮化潛力較大的集中片區為重點(diǎn)，兼顧其他城鎮化率低且人口規模大的縣（市、區），在協(xié)調推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮化方面加快突破，構建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調發(fā)展的良性互動(dòng)格局。
（二）重點(diǎn)任務(wù)
1.增強城鎮綜合承載能力
- 推動(dòng)有條件省份培育發(fā)展省域副中心城市，有效分擔省會(huì )城市非核心功能。
- 推動(dòng)節點(diǎn)城市提升產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強高等院校和高水平三級醫院規劃布局，輻射帶動(dòng)市域人口集聚。
- 推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快補齊縣城基礎設施和公共服務(wù)短板，實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升、縣醫院綜合能力提升等重點(diǎn)任務(wù)，，促進(jìn)農業(yè)轉移人口就近城鎮化。
- 以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，推動(dòng)城鎮基礎設施和公共服務(wù)向鄉村延伸覆蓋，促進(jìn)縣鄉村功能銜接互補。
（三）政策措施
- 支持在潛力地區依據國土空間規劃綜合運用增減掛鉤等政策工具，提高土地節約集約利用水平，支持新型工業(yè)化城鎮化重點(diǎn)項目建設。
- 鼓勵將潛力地區建設項目按程序納入省級重大項目清單，探索對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應。
2.加強資金多元投入保障
- 中央財政性建設資金支持潛力地區園區設施、職業(yè)教育、市政設施等建設，設置專(zhuān)門(mén)額度支持產(chǎn)糧大縣基礎教育、醫療衛生、養老托育等公共服務(wù)能力提升。
- 完善中央財政縣級基本財力保障機制，省級財政可統籌相關(guān)資金支持潛力地區發(fā)展建設。
- 充分發(fā)揮各類(lèi)金融機構作用，支持潛力地區新型工業(yè)化城鎮化項目建設。
（一）重點(diǎn)任務(wù)
- 全面落實(shí)城區常住人口300萬(wàn)以下城市取消落戶(hù)限制要求，全面放寬城區常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)城市落戶(hù)條件。完善城區常住人口500萬(wàn)以上超大特大城市積分落戶(hù)政策，鼓勵取消年度落戶(hù)名額限制。
2.完善農業(yè)轉移人口多元化住房保障體系
- 加大農業(yè)轉移人口經(jīng)濟可承受的小戶(hù)型保障性租賃住房供給。
- 在具備條件的城市推進(jìn)保障性住房建設。
（二）政策措施
1.完善農業(yè)轉移人口市民化激勵政策
- 落實(shí)中央財政性建設資金向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量較多城市傾斜政策，發(fā)揮城鎮保障性安居工程等領(lǐng)域中央和省級財政補助資金對吸納農業(yè)轉移人口較多城市的支持作用。
- 建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調機制，合理安排人口凈流入城市義務(wù)教育校舍、保障性住房等用地指標。
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