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財政部明確：不贊同一刀切取消投標保證金

作者：財政部官網(wǎng) 來(lái)源：財政部官網(wǎng) 時(shí)間：2024-07-11
財政部近日公布《對十四屆全國人大二次會(huì )議第1214號建議的答復》（財庫函〔2024〕4號），對劉璠代表提出的“不能一刀切取消投標保證金和履約保證金”的建議十分贊同。

財政部表示，投標保證金是維護政府采購活動(dòng)的嚴肅性，減少隨意棄標、圍串標現象的重要保障。同樣，履約保證金是促進(jìn)中標供應商誠信履約，保護采購人合法權益的重要方式。

以下為答復全文——

財政部對十四屆全國人大二次會(huì )議第1214號建議的答復

財庫函〔2024〕4號

劉璠代表：

您提出的關(guān)于加快完善政府采購公平誠信體系建設的建議收悉，現答復如下：

政府采購堅持公開(kāi)公平、誠實(shí)信用原則。近年來(lái)，財政部積極優(yōu)化政府采購交易制度，持續加強政府采購監督管理，不斷推進(jìn)政府采購信用體系建設，著(zhù)力打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。

一、關(guān)于進(jìn)一步規范保證金收取

對于您所提出的不能一刀切取消投標保證金和履約保證金的建議，我們十分贊同。我們認為，投標保證金是維護政府采購活動(dòng)的嚴肅性，減少隨意棄標、圍串標現象的重要保障。同樣，履約保證金是促進(jìn)中標供應商誠信履約，保護采購人合法權益的重要方式。在中央層面，政府采購領(lǐng)域沒(méi)有取消保證金的政策。實(shí)踐中，采購人可根據項目實(shí)際需要收取投標保證金和履約保證金，且投標保證金不得超過(guò)采購項目預算金額的2%，履約保證金不得超過(guò)政府采購合同金額的10%。為降低供應商制度性交易成本，供應商可自主選擇以支票、匯票、本票或者金融機構出具的保函等非現金形式繳納或提交保證金。近年來(lái)，財政部在《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）、《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》（財庫〔2022〕19號）等政策文件中，多次要求各采購人、采購代理機構規范保證金收取和退還，并指導地方財政部門(mén)加強監督管理。

二、關(guān)于加大對違法失信行為的懲戒力度

政府采購質(zhì)疑投訴機制，作為供應商的法定救濟渠道，多年來(lái)在維護當事人合法權益、保障采購公平公正上發(fā)揮了重要作用。在政府采購活動(dòng)中，如相關(guān)供應商認為采購文件、采購過(guò)程和中標、成交結果使自身權益受到損害的，可依法提起質(zhì)疑、投訴，這也是供應商的法定權利。誠如您所言，實(shí)踐中一些供應商沒(méi)有正當行使自身權利，借惡意投訴干擾采購項目正常開(kāi)展，給采購人帶來(lái)?yè)p失。對此，財政部門(mén)依法對惡意投訴等行為實(shí)施懲戒。投訴人捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行虛假、惡意投訴的，經(jīng)財政部門(mén)認定屬實(shí)后，均已根據《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第五十七條、第七十三條，《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十七條的規定，駁回投訴事項并發(fā)布處罰公告，禁止投訴人1至3年內參加政府采購活動(dòng)。此外，對于政府采購當事人惡意投訴給他人造成損失的，除上述懲戒措施之外，還可以根據《中華人民共和國政府采購法》第七十九條有關(guān)規定，按照有關(guān)民事法律規定承擔民事責任。下一步，財政部將積極推進(jìn)政府采購法修改，研究完善對供應商惡意投訴或存在誣告、陷害、誹謗等違法行為的懲戒措施。

對于您提出的供應商虛假承諾中標的情況，近年來(lái)，財政部持續完善政府采購行政裁決機制，暢通供應商權利救濟渠道，依法查處政府采購活動(dòng)中出現的妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭等問(wèn)題。對于供應商提供虛假材料謀取中標、成交等違法行為，根據《中華人民共和國政府采購法》第七十七條等規定，依法處以罰款、列入不良行為記錄名單、禁止參加政府采購活動(dòng)、沒(méi)收違法所得等行政處罰。下一步，財政部將繼續加大對供應商違法違規行為的處理力度，維護公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

三、關(guān)于加強供應商信用體系建設

財政部按照黨中央、國務(wù)院統一部署，積極推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用體系建設，努力營(yíng)造政府采購供應商“不敢失信”的市場(chǎng)氛圍。在中國政府采購網(wǎng)開(kāi)設專(zhuān)欄，記錄政府采購嚴重違法失信行為，實(shí)現與“信用中國”、全國信用信息共享平臺等網(wǎng)站信用信息共享，并要求采購人、采購代理機構在政府采購活動(dòng)中查詢(xún)、使用相關(guān)主體的信用記錄。下一步，財政部將按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構建誠信建設長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》的要求，加快完善政府采購領(lǐng)域公平誠信體系，持續優(yōu)化穩定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境。

四、關(guān)于建立全國投訴處理結果信息共享機制

政府采購堅持公開(kāi)透明原則。近年來(lái)，財政部著(zhù)力建設全國統一的政府采購信息發(fā)布平臺，要求包括意向公開(kāi)、采購公告、單一來(lái)源采購公示、中標（成交）結果公告、采購合同在內的政府項目信息，以及投訴處理結果、監督檢查處理結果、集中采購機構考核結果等政府采購監管信息均在中國政府采購網(wǎng)集中統一發(fā)布，并實(shí)現在中國政府采購網(wǎng)中央主網(wǎng)全國政府采購項目信息的“一站式”查詢(xún)，社會(huì )公眾及各級財政部門(mén)都可以更加方便、快捷地獲得各類(lèi)政府采購信息，有效維護了政府采購的公平公正。下一步，財政部將加強政府采購電子化平臺建設，完善信息歸集機制，進(jìn)一步推動(dòng)全國政府采購投訴處理結果信息共享。

感謝您對財政工作的關(guān)注和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。

財政部
2024年6月15日
文章來(lái)源：財政部官網(wǎng)
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