近日，多項政策釋放新能源利用率“松綁”信號。在業(yè)內看來(lái)，此次新能源利用率的下調，將進(jìn)一步增加新能源裝機潛力和空間，為碳達峰目標實(shí)現和新能源行業(yè)健康發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

近日，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025節能降碳行動(dòng)方案》，其中提及“科學(xué)合理確定新能源發(fā)展規模，在保證經(jīng)濟性前提下，資源條件較好地區的新能源利用率可降低至90%”。隨后，國家能源局于6月4日發(fā)布《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確“部分資源條件較好的地區可適當放寬新能源利用率目標，原則上不低于90%”。

早在2018年，為緩解棄風(fēng)棄光，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計劃》指出，2020年，確保全國平均風(fēng)電利用率達到國際先進(jìn)水平（力爭達到95%左右），棄風(fēng)率控制在合理水平（力爭控制在5%左右）；光伏發(fā)電利用率高于95%。

在業(yè)內看來(lái)，此次新能源利用率的下調，將進(jìn)一步增加新能源裝機潛力和空間，為碳達峰目標實(shí)現和新能源行業(yè)健康發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

為新能源發(fā)展留出更多空間

近年來(lái)，在碳達峰碳中和目標背景下，我國新能源發(fā)展提速。截至2023年底，我國新能源裝機總規模已達到10.5億千瓦左右，約為2020年底的兩倍。與此同時(shí)，在相關(guān)政策引導下，我國新能源利用率保持在較高水平。國家能源局數據顯示，2023年，全國風(fēng)電利用率97.3%、光伏發(fā)電利用率98%。

不過(guò)，在多位專(zhuān)家看來(lái)，消納利用率約束在部分地區影響了新能源的快速發(fā)展?！叭粼谛履茉聪{困難地區仍然維持新能源利用率95%以上水平，考慮當前系統存量調節能力已經(jīng)基本挖掘，需要新增建設大量新型儲能等調節資源，經(jīng)濟代價(jià)較大，推升全社會(huì )用能成本，這不利于新能源大規?？沙掷m發(fā)展?！彪娏σ巹澰O計總院相關(guān)專(zhuān)家在進(jìn)行政策解讀時(shí)指出。

水電水利規劃設計總院黨委委員、總規劃師張益國表示，隨著(zhù)新能源技術(shù)經(jīng)濟性快速提高，新能源度電成本普遍降至0.3元/千瓦時(shí)左右，部分地區甚至已經(jīng)低于0.2元/千瓦時(shí)，若仍按照100%利用率考慮，為利用0.3元/千瓦時(shí)的1度電需支出0.5元的儲能成本，經(jīng)濟上不合理。適當降低利用率指標，可促使新能源供給更加充裕。此外，過(guò)高的新能源利用率目標也將抬高系統靈活資源需求和電力供應成本，反而限制新能源發(fā)展規模。

“‘十四五’初期，風(fēng)光新能源已實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，‘十四五’期間新能源單位投資和發(fā)電成本下降，具備低價(jià)上網(wǎng)條件，適度放開(kāi)利用率仍具有經(jīng)濟性?！敝袊暧^(guān)經(jīng)濟研究院能源研究所研究員時(shí)璟麗在接受《中國能源報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“在其他條件不變的情況下，適度降低利用率下限，可顯著(zhù)增加新能源裝機潛力和空間。綜合考慮利用小時(shí)數下降和裝機量提升，從宏觀(guān)角度看，新能源電量整體是增加的，可以持續顯著(zhù)增加新能源供應量和在能源結構中的占比，助力實(shí)現非化石能源占比目標以及碳達峰碳中和目標?！?/span>

驅動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展

多位業(yè)內人士指出，新能源利用率下調，將進(jìn)一步驅動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

“利用率下調后，國內新能源新增裝機有望保持較高規模，成為支撐新能源制造業(yè)的基石?！睍r(shí)璟麗表示，“另外，在新型儲能方面，新能源裝機規模增加，也將帶動(dòng)儲能需求增大，在調整新能源利用率、靈活性電源、各類(lèi)儲能、需求側響應等方面實(shí)現優(yōu)化平衡，促進(jìn)新能源消納。因此，長(cháng)期來(lái)看，新型儲能需求將更大，不過(guò)短期內還是要看各地電力系統的具體情況?！?/span>

匯耀品尚能源科技（嘉興）有限公司總裁劉波告訴《中國能源報》記者：“新能源利用率下調，帶來(lái)的直接影響是刺激裝機容量的增長(cháng)，也意味著(zhù)電網(wǎng)對新能源電力波動(dòng)范圍接受度更高，將鼓勵更多新能源項目的投資和建設。隨著(zhù)裝機量增加，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈短期內會(huì )迎來(lái)更大的市場(chǎng)需求，驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的快速發(fā)展?！?/span>

“此次消納紅線(xiàn)的下調，也為新能源企業(yè)帶來(lái)了更多直接的機遇，包括新能源發(fā)電項目接入門(mén)檻的降低，項目投資和裝機容量的直接增長(cháng)。此外，市場(chǎng)的變化也將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的技術(shù)創(chuàng )新，以進(jìn)一步提升效率和降低成本；市場(chǎng)化的消納機制，也將鼓勵新能源企業(yè)探索更多新的商業(yè)模式，如參與電力市場(chǎng)交易、發(fā)展直流微網(wǎng)和虛擬電廠(chǎng)等?！眲⒉ㄖ赋?，“總而言之，消納率的下調為行業(yè)帶來(lái)了擴容的機遇，但也對企業(yè)提出了更高的要求，包括技術(shù)創(chuàng )新、成本控制、市場(chǎng)適應能力等多方面?！?/span>

市場(chǎng)化方式消納是大趨勢

國家能源局在《通知》中稱(chēng)，從推進(jìn)配套電網(wǎng)項目建設、系統調節能力提升和網(wǎng)源協(xié)調發(fā)展、發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用、優(yōu)化新能源利用率目標、新能源消納數據統計管理、常態(tài)化開(kāi)展新能源消納監測監管工作等六個(gè)方面，提出十七項措施，以提升電力系統對新能源的消納能力，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展。

張益國指出，目前我國統一電力市場(chǎng)尚未建立，新能源外送調節責任分擔、調節資源及網(wǎng)架建設成本疏導、受端省份火電發(fā)電需求、稅收就業(yè)、送受兩端可再生能源消納責任權重等因素，導致省間新能源靈活輸電進(jìn)展較慢。西北區域內已開(kāi)展了省間電力市場(chǎng)建設，建立彈性交易機制，充分利用新能源“平滑效應”促進(jìn)消納，但仍未充分放開(kāi)，其他地區進(jìn)度相對較慢。

因此，《通知》也提出要打破省間壁壘，明確要求不得限制跨省新能源交易。此外，提出要加快探索建立區域電力市場(chǎng)等措施，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置和區域間、省間資源共享能力。

“從國際上看，歐美國家電力市場(chǎng)體系較為完善，新能源主要通過(guò)市場(chǎng)化方式消納，對利用率不設置管理目標，我國電力市場(chǎng)建設仍在持續推進(jìn)，當前仍需通過(guò)合理設置利用率目標來(lái)穩定社會(huì )各方預期，指導行業(yè)有序發(fā)展。未來(lái)隨著(zhù)全國統一電力市場(chǎng)的建設和市場(chǎng)機制的不斷完善，新能源將逐步轉變?yōu)槭袌?chǎng)化方式引導消納?！鄙鲜鲭娏σ巹澰O計總院專(zhuān)家指出。

這也給新能源企業(yè)帶來(lái)挑戰。劉波表示，對于新能源企業(yè)而言，未來(lái)面臨的挑戰包括政策不確定性、項目收益不確定性、成本控制壓力、行業(yè)競爭加劇風(fēng)險、技術(shù)創(chuàng )新壓力等?！靶履茉错椖啃枰岣邔κ袌?chǎng)變化的適應能力和專(zhuān)業(yè)性，在項目選址、技術(shù)優(yōu)化、成本控制等多方面做出更加合理的投資、開(kāi)發(fā)和運營(yíng)管理決策，確保項目經(jīng)濟性和競爭力?！?/span>