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行業(yè)熱點(diǎn) | 國家能源局回復關(guān)于加快我國新能源開(kāi)發(fā)與消納的提案

作者：國家能源局 來(lái)源：國家能源局 時(shí)間：2023-12-05
日前，國家能源局發(fā)布《關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會(huì )第一次會(huì )議第01806號（工交郵電類(lèi)256號）提案答復的函》，對健全完善新能源項目規劃開(kāi)發(fā)機制，加強跨區外送和就地消納能力，提升電力系統調節能力，完善新能源電價(jià)形成機制，加大新能源發(fā)電技術(shù)攻關(guān)等問(wèn)題進(jìn)行了答復。

詳情如下：

關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會(huì )第一次會(huì )議第01806號（工交郵電類(lèi)256號）提案答復的函
國能提新能〔2023〕92號
您提出的《關(guān)于加快我國新能源開(kāi)發(fā)與消納的提案》收悉。經(jīng)研究并商國家發(fā)展改革委、科技部，現答復如下：
當前，大力發(fā)展可再生能源已成為世界各國推動(dòng)能源轉型應對氣候變化的普遍共識，我國已成為世界上最大的可再生能源開(kāi)發(fā)和利用國家。黨的二十大報告明確提出，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，加快規劃建設新型能源體系，為新能源發(fā)展指明了方向、擘畫(huà)了新的藍圖。我們贊同您提出的加快我國新能源開(kāi)發(fā)與消納的建議，正在工作中推動(dòng)落實(shí)。
一、關(guān)于健全完善新能源項目規劃開(kāi)發(fā)機制
“十四五”期間，國家對各地風(fēng)電光伏發(fā)展不再實(shí)行規模管理，而是根據可再生能源發(fā)展規劃，通過(guò)可再生能源電力消納責任權重、合理利用率明確各地發(fā)展目標。
各省可再生能源電力消納責任權重主要根據風(fēng)光資源、電網(wǎng)結構、用電負荷等情況統籌確定，每次印發(fā)當年和次年的權重，各省以當年權重對應的規模為下限，以當地合理利用率對應的規模為上限，明確本地區當年風(fēng)電光伏發(fā)展規模，并按照次年權重提前安排風(fēng)電光伏項目建設，從而實(shí)現全國一盤(pán)棋。在項目開(kāi)發(fā)建設中，國家能源局多次發(fā)文明確通過(guò)市場(chǎng)配置資源，不得配套產(chǎn)業(yè)、設置門(mén)檻等要求，為新能源開(kāi)發(fā)建設營(yíng)造良好環(huán)境。
二、關(guān)于加強跨區外送和就地消納能力
在跨區外送方面。目前我國已形成“西電東送”北、中、南三大通道的跨省區輸電格局，輸電規模超過(guò)3億千瓦，跨省區資源調配能力和保障能力大幅提升。為實(shí)現電力資源在全國更大范圍內優(yōu)化配置，國家“十四五”電力發(fā)展規劃明確提出新建“三交九直”跨省區輸電工程，正在加快推動(dòng)相關(guān)前期工作，力爭盡早核準、開(kāi)工建設。
在就地消納方面。《“十四五”可再生能源發(fā)展規劃》明確提出，鼓勵在工業(yè)園區及周邊地區積極推進(jìn)風(fēng)電分散式開(kāi)發(fā)和分布式光伏開(kāi)發(fā)，推動(dòng)可再生能源發(fā)電在終端直接應用。分布式就近就地開(kāi)發(fā)已成為新能源發(fā)展的重要形式，2022年全國分布式光伏新增5111萬(wàn)千瓦，占光伏發(fā)電新增裝機的58.5%。下一步，國家能源局將結合以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設總體部署，積極開(kāi)展后續跨省區輸電方案研究論證；同時(shí)積極推動(dòng)綠色直供電示范以及發(fā)供用高比例新能源示范，擴大分布式可再生能源終端直接應用規模。
三、關(guān)于提升電力系統調節能力
一是推動(dòng)煤電靈活性改造。2021年以來(lái)，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)相關(guān)文件，指導地方推動(dòng)煤電機組改造升級，提出“十四五”期間完成靈活性改造2億千瓦，提升靈活調節能力3000萬(wàn)—4000萬(wàn)千瓦。
二是加快抽水蓄能建設。2021年，國家能源局印發(fā)《抽水蓄能中長(cháng)期發(fā)展規劃（2021—2035年）》，提出了抽水蓄能發(fā)展目標、任務(wù)、項目布局和措施，截至2022年底，全國已投產(chǎn)抽水蓄能裝機4579萬(wàn)千瓦，核準在建規模超過(guò)1.2億千瓦。2023年，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好抽水蓄能規劃建設工作有關(guān)事項的通知》，并組織開(kāi)展抽水蓄能發(fā)展需求論證、有序開(kāi)展新增項目納規等工作，進(jìn)一步推動(dòng)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展。
三是積極推動(dòng)新型儲能發(fā)展。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”新型儲能發(fā)展實(shí)施方案》，明確新型儲能發(fā)展目標、主要原則和任務(wù)，要求加強對新型儲能試點(diǎn)示范項目建設運行情況跟蹤評估。截至2023年上半年，全國已建成投運新型儲能規模超過(guò)1733萬(wàn)千瓦/3580萬(wàn)千瓦時(shí)。下一步，國家能源局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)落實(shí)相關(guān)政策文件要求，深入推動(dòng)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，加快條件成熟的大型抽水蓄能電站開(kāi)工建設，引導新型儲能多元化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。
四、關(guān)于完善新能源電價(jià)形成機制
在電價(jià)政策方面。2021年，國家出臺可再生能源平價(jià)上網(wǎng)電價(jià)政策，明確對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目和新核準陸上風(fēng)電項目上網(wǎng)電價(jià)按照當地燃煤發(fā)電基準價(jià)執行，新建項目可自愿通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)，以更好體現可再生能源的綠色電力價(jià)值。
在綠證政策方面。2022年以來(lái)，國家能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)對綠證制度進(jìn)行修改完善，并于2023年7月印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作 促進(jìn)可再生能源電力消費的通知》，明確綠證的唯一性和權威性，擴大綠證核發(fā)和交易范圍，進(jìn)一步發(fā)揮綠證在構建綠色電力環(huán)境價(jià)值體系等方面的作用。
在分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易方面。國家能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)持續深化電力市場(chǎng)建設，通過(guò)競爭形成體現時(shí)空價(jià)值的市場(chǎng)價(jià)格，合理反映新能源成本，加快構建適應新能源和分布式發(fā)電、微電網(wǎng)、儲能等新興主體參與的電力市場(chǎng)機制，推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。下一步，國家能源局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)繼續推動(dòng)相關(guān)政策落地，完善市場(chǎng)體系，做好綠色電力交易與碳交易、碳排放權交易的有效銜接。
五、關(guān)于加大新能源發(fā)電技術(shù)攻關(guān)
一是強化科技規劃引領(lǐng)。國家能源局會(huì )同科技部印發(fā)《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng )新規劃》，將先進(jìn)可再生能源發(fā)電及綜合利用技術(shù)、新型電力系統及其支撐技術(shù)等作為重點(diǎn)任務(wù)方向，鼓勵企業(yè)加強能源技術(shù)創(chuàng )新，加大研發(fā)投入，專(zhuān)注細分市場(chǎng)。二是推進(jìn)示范應用。國家能源局根據技術(shù)裝備研制進(jìn)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，將10兆瓦海上風(fēng)力發(fā)電機組、10—12兆瓦級海上風(fēng)機專(zhuān)用大兆瓦級齒輪箱、海上風(fēng)電柔性直流輸電成套裝備等列入能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備（項目）名單，依托能源工程，加快重大技術(shù)裝備創(chuàng )新，推進(jìn)示范應用。下一步，國家能源局將組織開(kāi)展深遠海海上風(fēng)電技術(shù)、海上光伏等示范項目，加快培育可再生能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，依托能源工程有效促進(jìn)科技創(chuàng )新成果轉移轉化，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。
六、關(guān)于加快海上風(fēng)電轉化氫能開(kāi)發(fā)利用
《“十四五”可再生能源發(fā)展規劃》提出，在可再生能源發(fā)電成本低、氫能儲輸用產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好的地區，推進(jìn)可再生能源發(fā)電制氫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造規?；木G氫生產(chǎn)基地。2022年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2021—2035年）》和重點(diǎn)任務(wù)分工方案，鼓勵各地結合資源稟賦特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜選擇制氫技術(shù)路線(xiàn)，逐步推動(dòng)構建清潔化、低碳化、低成本的多元制氫體系。下一步，國家能源局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，積極落實(shí)有關(guān)文件部署，研究制定相關(guān)配套政策，推動(dòng)氫能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。
國家能源局

2023年9月15日

來(lái)源：國家能源局

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行業(yè)解讀 2021-02-05
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